立法是碳交易市場運行的重要基礎和根本保證，是碳排放權作(zuò)為(wèi)可(kě)交易産(chǎn)品、企業資産(chǎn)的重要依據，也是企業完成碳交易履約、各級主管部門開展相關工(gōng)作(zuò)的重要依據。為(wèi)了客觀了解我國(guó)碳排放權交易法律政策進程，總結梳理(lǐ)現行法律體(tǐ)系在碳排放權交易立法中(zhōng)面臨挑戰，促進現行法律體(tǐ)系完善，做如下梳理(lǐ)：

一、我國(guó)碳排放權交易的相關法律規範體(tǐ)系

我國(guó)碳排放權交易的相關法律規範體(tǐ)系由全國(guó)碳排放權交易法律規範以及地方碳排放權交易法律規範組成。

（一）全國(guó)法律規範、涉碳司法指導文(wén)件

《碳排放權交易管理(lǐ)暫行條例》是碳排放權交易監管領域的上位法。這部全國(guó)首部以促進實現碳達峰、碳中(zhōng)和目标為(wèi)立法主旨的行政法規的頒布和實施，标志(zhì)着在全球綠色低碳轉型的背景下，我國(guó)碳排放權交易立法體(tǐ)系曆經十年再迎裏程碑。

早在2014年12月，國(guó)家發改委發布了《碳排放權交易管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》，是首個規範碳排放權交易的部門規章。2020年12月，生态環境部發布了《碳排放權交易管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）》取代國(guó)家發改委部門規章，此後碳交易主管部門由發改委轉隸至生态環境部。2021年5月，生态環境部同時頒布《碳排放權登記管理(lǐ)規則（試行）》、《交易管理(lǐ)規則（試行）》及《碳排放權結算管理(lǐ)規則（試行）》三部配套規則，搭建完成國(guó)家層面碳排放權交易的“一辦(bàn)法”和“三規則”的基本監管框架。随後，最高人民(mín)法院陸續頒布涉碳司法指導文(wén)件《關于完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念為(wèi)積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和提供司法服務(wù)的意見》和《關于完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念為(wèi)積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和提供司法服務(wù)的意見》。直至2024年《碳排放權交易管理(lǐ)暫行條例》明确碳排放權市場交易制度，規定體(tǐ)制機制、規範交易活動、保障數據質(zhì)量、懲處違法行為(wèi)，至此全國(guó)碳排放權交易市場高質(zhì)量運行有(yǒu)了更加明晰的規則體(tǐ)系和更加有(yǒu)力的法規依據。

表1全國(guó)碳排放權交易法律規範重要進程

（二）地方法律規範、涉碳政策文(wén)件

北京、上海、廣東、湖(hú)北及深圳等開展碳排放權交易試點省市出台政府規章和規範性文(wén)件。政府規章《深圳市碳排放權交易管理(lǐ)辦(bàn)法》《湖(hú)北省碳排放權交易管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》《上海市碳排放管理(lǐ)試行辦(bàn)法》《廣東省碳排放管理(lǐ)試行辦(bàn)法》《福建省碳排放權交易管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》，規範性文(wén)件《北京市碳排放權交易管理(lǐ)辦(bàn)法》《天津市碳排放權交易管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》《重慶市碳排放權交易管理(lǐ)辦(bàn)法》。我市是西部地區(qū)唯一納入地方試點碳市場的省市，于2014年發布《重慶市碳排放權交易管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》正式啓動碳交易試點工(gōng)作(zuò)，2023年我市印發了修訂後的《重慶市碳排放權交易管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）》。

表2地方碳排放權交易法律規範政策進展

二、全國(guó)碳排放權交易立法的難點及解決

根據《憲法》和《立法法》的規定，我國(guó)立法包括國(guó)家層面立法，如法律、行政法規、部門規章，還包括地方層面的立法，如地方性法規、政府規章等。碳排放權交易相關法律研究屬于較為(wèi)新(xīn)型的法律研究。全國(guó)碳排放權交易市場是目前全球覆蓋碳排放量最大的碳市場，碳排放權交易領域立法由此發展迅速。地方碳交易試點從2011年相繼推動開始、2013年陸續啓動到運行滿十年後逐漸成熟，全國(guó)碳排放權交易市場2017年正式開始建設到經曆兩個履約周期。國(guó)家層面和地方層面的相關法律問題受到社會各界廣泛關注。

（一）國(guó)家層面立法的難點及解決

國(guó)家層面正在起草(cǎo)的《氣候變化應對法》以及先行的《環境保護法》法律高于行政法規《碳排放權交易管理(lǐ)暫行條例》，三者在内容上應該銜接、匹配、照應，對有(yǒu)關碳排放權交易的核心問題作(zuò)出規定。

行政法規、部門規章既是落實碳排放權交易頂層設計的重要方式，也是為(wèi)國(guó)家立法進行地方試驗的有(yǒu)效途徑。基于行政法規、部門規章頒布後，地方未來施行現實樣本和有(yǒu)效經驗，國(guó)家層面還需要逐步吸納共識、修訂文(wén)本形成更加完備的法律制度規範，以推動中(zhōng)央統一領導下，發揮地方能(néng)動性、包容地方差異的一體(tǐ)化立法體(tǐ)系。

随着我國(guó)應對氣候變化領域總體(tǐ)發展趨勢朝着不斷深化的方向發展，全國(guó)碳排放權交易市場受多(duō)個行業共存、配額和CCER共存、控排企業與投資機構共存、免費分(fēn)配和有(yǒu)償分(fēn)配共存等因素，加之受經濟大趨勢、企業成本高、能(néng)源密集型産(chǎn)業下行趨勢影響，交易主體(tǐ)的合法性、交易規則的公(gōng)正性、交易過程的透明性是立法過程中(zhōng)要解決的主要問題，并需要制定科(kē)學(xué)、規範、有(yǒu)序的配套管理(lǐ)制度體(tǐ)系，逐步形成完善的碳排放權交易“法律-法規-規章”的法律體(tǐ)系，以及“其他(tā)規範性文(wén)件”配套的政策體(tǐ)系。

（二）地方層面立法的難點及解決

對于地方層面立法而言，各省級層面創新(xīn)制度運行一段時間趨向于穩定，大趨勢會依據上位法将該制度部分(fēn)經驗做法上升為(wèi)地方性法規或者政府規章。因為(wèi)，立法目的是創設一種法律規則，而政策制度化最好的表現形式是法律規則，時常變動、細枝末節的政策設計，不應納入法律規則，對于具(jù)有(yǒu)前瞻性、符合發展趨勢的政策，可(kě)以适當地納入立法内容，要注意立法時機、立法内容等因素，盡可(kě)能(néng)地避免政策性語言的表述，充分(fēn)考慮各方利益、權力分(fēn)配、實施能(néng)力等因素，經過調查研究、立法拟定、公(gōng)衆參與、審議通過等一系列程序和步驟，以此保證立法在實踐中(zhōng)的施行。

（三）跨區(qū)域立法的難點及解決

我國(guó)正在積極建設跨區(qū)域一體(tǐ)化的碳排放權交易市場，碳排放權交易區(qū)域政策法律建設邁入起步階段，由于區(qū)域間經濟發展水平差異較大等因素，在碳排放權交易區(qū)域協同立法中(zhōng)，還需把握特點規律、統一規則，優化區(qū)域碳排放權交易的監督機制，構建高度耦合且相互連接的區(qū)域一體(tǐ)化碳排放權交易體(tǐ)系路徑，建立系統、完善、立法技(jì )術成熟的碳排放權交易區(qū)域協同立法體(tǐ)系。

下一步，重慶碳管家公(gōng)司将按照國(guó)家和重慶市碳排放權交易工(gōng)作(zuò)部署，持續深耕應對氣候變化領域，充分(fēn)發揮綠色低碳領域全過程咨詢優勢，建立動态更新(xīn)的法律識别機制、建立數據共享平台以及提出碳排放權交易的法律解決路徑，助力我市實現碳排放權交易和美麗重慶建設。